局属各股室、二级单位，各施工、监理单位：

    现将《鄂托克前旗住房和城乡规划建设局建筑施工安全风险分级管控实施方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：危险性较大分部分项工程风险等级划分表

鄂托克前旗住房和城乡规划建设局

                           2017年12月7日

鄂托克前旗住房和城乡规划建设局建筑

施工安全风险分级管控实施方案

为认真贯彻落实国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)和内蒙古自治区安委会办公室《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施方案》(内安委办〔2017〕25号)，内蒙古自治区住房和城乡建设厅《关于印发<内蒙古自治区建筑施工安全风险分级管控实施方案>的通知》(内建建〔2017〕368号)以及《鄂尔多斯市建筑施工安全风险分级管控实施方案》（鄂建发〔2017〕181号）文件要求，建立健全我旗建筑施工安全生产风险分级管控体系,准确把握建筑施工安全生产的特点和规律,进步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前,特制订本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神,认真落实自治区党委、政府和市委、政府以及旗委、政府的决策部署,牢固树立安全发展理念,强化安全生产责任落实,创新安全管理模式,在全旗建筑施工领域建立健全安全生产风险分级管控体系,全面排查、辨识、评估安全生产风险,落实风险管控责任,采取有效措施控制重大安全生产风险源,实施企业风险点标准化管控,对安全生产风险分级管控体系运行情况实施动态、精准监管,持续提升企业本质安全水平,切实解决“想不到“管不到”、“治不到”的问题,从根本上防范各类事故发生,促进我旗建设工程安全生产形势持续稳定向好。

二、主要目标

以有效遏制各类事故为目标,按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求,坚持以“政府引导、标准先行、分级实施、整体推进”为原则,全面落实企业安全生产主体责任,逐步推动全旗建筑施工、勘察、设计、监理、工程检测等企业形成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控体系,逐步形成标准化和信息化共同支撑的安全生产凤险分级管控体系,使安全生产风险分级管控的机制、措施更加精准有效,企业本质安全水平显著提高,事故防范和安全管理能力明显提升。

三、工作任务

安全生产风险分级管控是指按照安全生产风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素,确定不同管控层级的风险管控方式。具体任务如下：

（一）完善安全生产风险分级管控制度规范。各建筑业企业要结合实际情况,对照国家、自治区、市、旗已经颁行的安全生产风险分级管控标准,分别制定本企业施工、勘察、设计、监理、工程检测企业的安全生产风险分级管控实施细则。

（二）全面开展安全生产风险辨识、分析、评估。施工、勘察、设计、监理、工程检测企业要针对本企业特点,全面开展安全生产风险辨识、分析和评估,将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示(红色为安全生产风险最高级,依次降低),并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库,绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图(详细见附件危险性较大分部分项工程风险等级划分表)。

(三)建立健全安全生产风险分级管控预防机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全生产风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全生产风险的安全管理与监管责任强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全生产风险公告警示和重大安全生产风险预警机制,定期对红色、橙色安全生产风险进行分析、评估、预警。落实企业安全生产风险分级管控岗位责任,建立企业安全生产风险公告、岗位安全生产风险确认制度。

四、实施步骤

各建筑业企业按照“三同时”管理原则,实施辖区内施工企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作,负责组织本辖区内施工企业和在建房屋建筑工程施工安全风险点排查、危险源的辨识、管控,治理等工作,督促施工企业开展隐患自查自改自报建立、完善和有效运行“两个体系”。各施工企业承担本单位安全风险分级管控和隐患排查治理主体责任,有效管控本单位安全风险点、危险源和隐患排查治理闭环管理

(一）排查风险点。各建筑业企业要全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点,包括设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险。

(二)确定风险等级。企业对排查出来的风险点进行分级

先确定风险类别(火灾、高坠、打击、坍塌、触电等危险因素和噪声、粉尘、有毒物质等有害因素),然后按照安全生产风险等级标准,将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库,绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。

(三)明确管控措施。企业针对风险类别和等级,将风险点逐一明确管控层级(公司、项目部、班组),落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制施、应急管理措施等),形成“一企一册”企业评估报告,企业将评估报告上报住建部门备案。

(四)风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让作业人员、安管人员都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位,根据规范要求设置安全联锁或报警装置,配置现场应急设施(设备)及撤离通道等。

(五)加强应急管理。企业在风险评估的基础上,编制应急预案,并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。

(六)防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位,应当在其醒目位置,设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备,定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治,定期组织职业害因素检测和评价,切实保障职工安全健康权益。

五、工作要求

建立完善安全生产风险分级管控体系,是创新安全监管模式,实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防,从根本上防范事故发生,构建安全生产长效机制,促进安全生产形势稳定好转的一项重点工作。各各局属各股室、二级单位要高度重视,采取切实有效的措施,以更大的决心和力度抓好落实。

(一)提高思想认识,强化组织领导。各局属各股室、二级单位要统一思想,提高认识,主动作为,切实将安全生产风险分级管控体系建设摆上重要议事日程,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,加强工作力量,保障工作经费,确保各项工作扎实有效开展。鄂托克前旗住建局成立全旗建筑施工安全生产风险分级管控体系领导小组,下设办公室,办公室设在建设工程安全监督站,负责开展全旗安全生产风险分级管控体系建设的组织协调和督促检查。各建筑业企业也要成立相应的领导小组,制定切实可行的工作方案,并于2017年12月15日前报送建设工程安全监督站。

(二)明确责任分工,强化协调配合。各局属各股室、二级单位要安排专门工作人员,组成专门工作机构,负责安全生产风险分级管控体系建设具体工作,细化责任分工,明确时间进度和工作要求,强化部门和属地责任,注重发挥主管部门的工作协调、业务指导作用,落实职工岗位安全生产责任推进群防群治,齐抓共管,密切配合,形成合力,共同推进体系建设各项工作。

(三)实施试点先行,强化示范带动。各参建主体企业要根据本地区企业情况,分门类选择一批具有安全生产风险分级管控体系建设基础、安全生产管理水平较高、在同类型企业中具有先进性和代表性、短时间内通过整改可以提升的企业,作为安全生产风险分级管控体系建设试点,加大工作力度,积极探索总结有效做法,形成一套可复制、可推广的成功经验,强化示范带动,实施整体推进。

(四)创新政策扶持,强化技术支撑。各局属各股室、二级单位要加大政策引导力度,综合运用法律、经济和行政手段支持推动安全生产工作,以高风险区域和关键环节为重点,鼓励推动企业使用新技术、新工艺、新设备、新材料等,带动企业强化工程技术措施。要建立专家咨询机制,充分发挥各级安全生产专家组的作用,邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构,吸收基层监管部门、企业单位实践经验丰富的人员,参与安全生产风险分级管控体系建设方案制定、标准研究、评估论证,加强技术指导,确保相关工作的科学性、实效性。

(五)广泛宣传发动,强化舆论引导。各局属各股室、二级单位要认真学习、深刻领会安全生产风险分级管控体系建设的重大意义、目的和工作内容,通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式,向企业宣讲安全生产风险分级管控体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用,充分发挥新闻媒体作用,利用互联网等新技术手段,开展风险意识和风险防控宣传教育,加强安全生产风险分级管控体系建设的宣传教育,提高全员思想认识,营造良好舆论氛围。

(六)加强督促检查,强化考核问责。各局属各股室、二级单位要加强对安全生产风险分级管控体系建设的督促检查,建立况交流、考核通报和跟踪督办制度,将安全生产风险分级管控本系建设与隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设紧密结起来,在安全生产工作中,将安全生产风险分级管控体系建设况作为重点内容进行督促检查,精准发力,推动落实。要组织定工作考核标准,以安全生产风险分级管控体系建设工作任务成情况、企业安全生产风险分级管控体系实际运行情况为重点强检查督导。

各参建主体企业要根据工作时间进度安排,将工作展情况及时报送建设工程安全监督站。

联系人:谢亚权

联系电话:0477-7624977